2010深圳27项改革计划

深圳27项改革内容：

1. 继续完善和推进政府机构改革。

2. 启动公务员分类管理改革。

3. 探索建立新型的功能区管理体制。

4. 创新事业单位体制机制。

5.探索建立符合国际惯例的商事登记制度。

6. 探索建立城市建设投融资新模式。

7. 加快金融服务创新。

8. 创新土地空间利用和管理模式。

9. 全面推进医药卫生体制改革。

10.探索南方科技大学新型办学模式。

11.创新社会组织发展和管理的体制机制。

12.率先建立公用事业监管新体制。

13.探索建立多层次住房保障新模式。

14.创新新形势下信访工作机制。

15.推进文化产权交易和投资体制改革。

16.加快推进文化生产方式创新。

17.积极推动三大文化集团体制机制创新。

18.探索文艺团体和文化设施管理运营新模式。

19.深化人居环境管理体制改革。

20.启动重点污染物排污权交易试点。

21.加快建立完善生态补偿机制。

22.探索发展低碳经济的体制机制。

23.进一步深化干部人事制度改革。

24.积极推进党内基层民主建设。

25.继续推进反腐倡廉体制机制创新。

26.创新人大工作体制机制。

27.完善政协委员产生与退出机制。

今年，是深圳经济特区建立30周年。作为改革开放的窗口城市，在这样一个历史“节点”上，将再次掀起一股强大的改革浪潮。

昨日，广受关注的《深圳市2010年改革计划》通过最新一期的《政府公报》对外公布。根据该计划，今年深圳将实施的改革工作共有27项，涉及到政治、经济、文化、环境、党建、民生等六大方面，而其中诸多改革项目在全国属于“先行先试”。

而且，改革计划还按照项目化管理方式，落实了责任主体、明确了完成时限。除了市委、市政府督查部门要对各项改革落实情况进行检查监督外，改革成效还被纳入各级、各部门的绩效考核。

27项改革成“重中之重”

记者了解到，市委市政府对今年改革工作的思路定位为：大力推进综合配套改革，对代表国家未来发展方向的改革要率先探索，对制约深圳发展的体制机制性障碍要攻坚破难，对在全国普遍实施的改革要发挥引领示范作用。

根据公布的改革计划，共有27项改革任务“入选”，涉及到经济社会发展的各个方面。

记者总结了一下，改革内容大致可以概括为以下六个方面：以加快政府职能转变、努力建设人民满意的服务型政府为核心的政治体制改革;以加快转变经济发展方式为主线，深化经济领域各项改革为核心的经济体制改革;以提高民生福祉为根本，率先建成民生幸福城市为核心的民生事业改革;以提升文化软实力为目标，加快文化领域各项体制机制改革创新为核心的文化体制改革;以发展低碳经济为抓手，率先建立资源节约、环境友好的生态文明城市为核心的人居环境管理体制改革;以及以推进党内民主为重点，探索加强基层民主法治新路径为核心的干部人事制度改革。

对效果将进行跟踪评估

市委市政府要求，各区、各部门要按照年度改革任务，制定具体实施方案，并按照项目化管理方式，落实责任主体、明确完成时限，每半年向市改革领导小组报送进展情况。各区还要设立专责的改革工作机构，完善相关工作机制。

在改革过程中，要求各项目牵头部门要扎实做好改革事项的前期调研论证工作，在改革实施过程中实施跟踪反馈，对改革成果要及时进行评估和总结，以保证能积极稳妥、循序渐进推进各项改革。

此外，根据计划，市委市政府督查部门要对各项改革落实情况进行检查监督，改革成效将被纳入各级、各部门的绩效考核。

专家——深圳应“重拾”改革开放早期的胆量

综合开发研究院副院长郭万达表示，改革不在于数量，而在于改革本身有没有触动根本性问题，有没有把阻碍各领域发展的一些制度性障碍排除。“深圳在某些领域的改革的确是超前的，以社会领域改革为例，推动社会组织的成立，立意本身很好，但是目前连注册都有问题。”郭万达说，“现在深圳的改革不能谈‘排头兵’ 的作用了，即使是去年的大部制改革，也算不上是全国领先，其他地方力度更大一点。郭万达表示，今年特区成立30年，步入而立之年，深圳应该”重拾“改革开放之初的胆量和闯劲，在这个历史节点上，再次担当改革开放”排头兵“的重任。

深圳今年改革热点解读

今年改革的重点任务之一就是以加快政府职能转变为核心，努力建设人民满意的服务型政府，率先形成中国特色的行政管理体制。其中，较为引人注目的改革是启动区级政府机构改革，探索创新基层管理体制，优化区以下行政层级，建立健全职能明确、运行顺畅、便民高效的政府运作体系，提高行政效能和服务水平。

探索建立城市建设投融资新模式

今年，我市在经济领域的改革共有四项。一是探索建立符合国际惯例的商事登记制度。二是探索建立城市建设投融资新模式。三是加快金融服务创新，积极推动私募股权基金发展，鼓励社会资本投资股权基金，积极开展小额贷款公司、村镇银行和社区银行试点工作，缓解中小企业融资难问题。四是创新土地空间利用和管理模式，提高土地的集约化利用水平。

完善住房公积金制度

今年多项改革涉及民生。在住房方面，提出要健全保障性住房规划、建设、筹集、分配和管理的工作机制，完善住房公积金制度，构建多层次住房保障体系;坚持租售并举原则，采取实物分配和货币补贴相结合的方式，努力解决我市低收入家庭住房困难;进一步扩大保障范围，建立各类专业人才住房保障机制，加大人才吸引力度。

筹备设立文化产业投资基金

今年，我市还要以提升文化软实力为目标，加快文化领域各项体制机制改革创新。一方面要推进文化产权交易和投资体制改革。加快深圳文化产权交易所建设，完善文化产权交易的规则和制度体系，积极筹备设立文化产业投资基金，培育扶持新兴文化产业发展。另一方面，要加快推进文化生产方式创新。探索“文化+科技”的产业发展新模式，培育新的文化业态。

改革计划特别提到，要积极推动三大文化集团体制机制创新。继续推进报业集团采编与经营分开改革、广电集团制播分离改革和有线电视网络资源整合、出版发行集团股份化改造及筹备上市工作，打造现代文化传媒集团。其中，有线电视网络整合年内完成。

启动重点污染物排污权交易试点

环保领域的改革也是今年改革计划的“重头”之一。

今年将启动重点污染物排污权交易试点。依托深圳联合产权交易所建立排污权交易平台，探索符合国际惯例、适合深圳实际的排污权交易制度。

制定不认真履职政协委员劝退办法

改革计划在人大和政协工作领域也有创新。

一方面，创新人大工作体制机制，探索利用社会中介组织力量对重大政府投资建设项目进行跟踪监督，并按照年轻化、专业化、知识化的要求，设置一定数量的市人大常委会专职委员，积极发挥专职委员作用。

另一方面，完善政协委员产生与退出机制，制定委员正常退出和不认真履职劝退的具体办法。探索实行按常住人口比例适度增加政协委员数量，广泛吸纳新的社会阶层和各方面代表人士。

公立医院改革试点将启动

我市今年27项改革排出时间表

《深圳市2010年改革计划》今天通过政府公报正式公布，27项改革均列出时间表和负责牵头及协办的单位。其中，与市民息息相关的医药卫生体制改革上半年要出台配套文件，下半年启动公立医院改革试点。

看病难看病贵是市民近年来普遍反映的难题。在医卫领域的改革，计划提出启动公立医院改革试点，开展引进社会资本、集团化管理运营和建立完善法人治理结构等改革，创新医院服务模式。进一步加快基本医疗保障体系建设，全面落实国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，率先建立中国特色的基本医疗卫生制度。我市专门成立市医疗卫生体制改革领导小组办公室牵头负责该项改革。

与医卫领域的改革一样，计划中多项改革的时间表相当紧凑和明确——在加快金融创新方面，提出上半年出台扶持私募股权发展相关政策;在创新土地空间利用和管理模式方面，提出4月前完成方案制定，并开展相关试点工作，年底前完成试点并进行总结完善;在推进文化产权交易和投资体制改革方面，提出争取上半年获批设立文化产业投资基金，下半年开始运作;在启动重点污染物排污权交易试点方面，提出10月份前成立工作机构、出台配套政策、建立交易平台，年底前正式挂牌运作。