深圳计划生育条例焦点：非法胎儿性别鉴定最高罚款五万(2)

时间：2012-04-26栏目：怀孕生育

4、独生子女保健费维持15元

在本次《条例草案》的奖励条款中，独生子女家庭比较关注的独生子女保健费仍然为每月15元的标准。

《条例草案》中规定，领取《独生子女光荣证》的，从发证之日起至子女14周岁止，每月由父母所在单位分别发给15元的独生子女保健费;无工作单位的由户籍所在地区人民政府统筹解决。但是，在条例送审前，有观点就对此标准偏低的问题提出了质疑。认为，随着物价指数的上涨，30元每月的标准已经跟不上形势的需要。目前，上海、苏州等地已经将保健费标准提高至每人每月30元。对此，市卫人委认为，深圳非国有企业高达99.9%，相当一部分非国有企业员工领不到独生子女保健费，若提高标准易使得信访事件增多。该标准因此未作改动。

在发放年限上，目前北京规定将保健费发放至18周岁，上海规定发放至16岁，但深圳仍然保留了14岁的规定。在发放模式上，《条例草案》规定有工作单位的由独生子女父母单位发放，无工作单位的由户籍所在地区人民政府统筹解决。

5、回避了境外生二胎问题

记者注意到，草案条例回避了当前境外生二胎的热议问题，有关超生的规定中，并没有片言只语提及境外生二胎问题。而此前该条例列入市人大常委会年度立法计划时，曾就此境外生育问题提出了立法设想。

据报道，提交市五届人大常委会第二次会议审议的《深圳市人大常委会2010年度立法计划(草案)》中，有关“人口与计划生育管理条例”的立法说明，提出将制定流动人口计划生育管理制度、户籍居民在境外违反生育政策规定生育的处理制度、超生人员迁入我市的相关制度以户籍人员规避缴纳社会抚养费的差额补征制度等。

“人口与计划生育管理条例”后来列入2012年度立法计划，但是在此次提交初审的草案中，删除了关于境外生育处理规定的有关条款。据参与立法的有关人士透露，删除这一条款主要是出于国家对境外生二胎没有明确规定的考虑，深圳不必要也不好对此作出规定。

据广东媒体报道，2009年，广东省计生委有关负责人曾表示，夫妇双方若均为广东城镇居民，在香港生育第二个子女，并且未在内地入户，但该夫妻的生育行为仍算政策外超生一个孩子。不过，由于没有明确的法律规定和措施，赴港生二胎的热潮仍然高居不下。

昨天下午，市人大常委会教科文卫工委负责人对记者表示，如果父母均为本市市民，赴香港或境外生育第二胎，应视为超生，立法应对此作出明确规定，是禁止也好，还是其他方式也好。“如果人大常委会委员在审议中提出此问题，可考虑增加这方面的规定。”

草案列出超生五种情形

一是未办理结婚登记生育第二胎以上子女的;

二是未依法办理收养登记收养子女的，经责令限期一百二十天内补办收养手续而逾期未补办手续的;

三是有配偶一方与他人生育子女的;

四是经本市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女或第一胎双胞胎(含多胞胎)子女均为残疾儿，且医学上认为可以再生育，未经依法批准再生育子女的;

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