失业保险拟覆盖外来工

深圳市失业保险条例修改草案征求社会意见

我市失业保险的覆盖范围拟由原来仅限于户籍员工扩大到外来务工人员，预计未来将有600万非户籍从业人员纳入失业保险范围。市法制办日前在其网站公布了《〈深圳经济特区失业保险条例(修订草案)〉(送审稿)》(下称《草案》)，公开征求社会意见。近日有不少企业和员工对《草案》提出疑问，昨天本报记者就大家关心的热点采访了市社保局新闻发言人黄险峰。

设浮动费率鼓励企业“不炒人”

设立浮动费率是此次失业保险修改一大亮点，《草案》规定，根据用人单位上年度的失业保险收支率、辞退员工比例、就业安置率因素，可在不超过40%的幅度内，下浮单位在本年度的失业保险缴费比例。一些企业与员工提出疑问，外地的失业保险政策并未有这样的制度规定，深圳设立浮动费率是出于何种考虑?黄险峰介绍，深圳目前只有工伤保险实行了浮动费率，失业保险设立浮动费率借鉴了工伤保险和美国失业保险制度的做法。“我们认为从失业保险来看，失业救济本身不是目的，最终的目的是要帮助失业员工实现就业。设立浮动费率能够使企业更加关注就业问题，鼓励企业想尽办法稳定员工队伍，不要动不动就炒人。”

个人也要缴纳失业保险费

根据《草案》，单位按照本市上年度最低工资的2%为每个员工缴纳失业保险费，员工按照市上年度最低工资的1%缴纳失业保险费。据了解，深圳现行的失业保险条例从1997年实行至今，失业保险费全额由用人单位承担，个人不用缴交，但此次修改后个人也要缴交失业保险费，一些员工对此不能理解，认为这是“制度设定的一种倒退”。黄险峰说：“企业与员工个人都要缴交失业保险费，其实是与国家和省条例的相关规定接轨。但深圳的缴费还是比较低的，国家和省条例都规定企业按工资总额的2%缴纳失业保险费，个人则按1%缴纳，即整体按照工资总额3%来缴费。修改前，我们全面了解了各地实施失业保险的情况，如果按工资总额3%来缴费，基金节余率过高，各地节余率都在50%左右。我们认为，社保应该是一种收支平衡、略有积累的模式，基于这样的考虑，在修改条例时我们调整为按照上年度的‘最低工资标准’来缴纳，最低工资比实际工资总额要低得多，从某种意义上讲还是缓解了企业和个人的缴费负担。”

外来工可一次性领取失业保险金

根据《草案》，我市失业保险的覆盖范围，拟由原来仅限于户籍员工扩大到外来务工人员。黄险峰说，目前我市失业保险参保人数为200多万人，每年享受待遇的约1万人。失业保险覆盖范围扩大后，预计未来将有600万非户籍从业人员纳入失业保险范围，保守估计每年享受失业保险待遇的人数将达到7.5万人，这意味着深圳就业服务对象将增加10倍。

《草案》还允许外来务工人员选择一次性领取失业保险金。有员工提出疑问：一次性领取失业保险金是不是对员工有所损失?黄险峰说：“我们允许一次性领取失业保险金，是考虑到深圳人口特点，有些员工特别是农民工，有着强烈的返乡意愿，如果一刀切地规定必须每个月在深圳拿失业救济金，这部分参保人会受到影响。但选择一次性领取失业保险金，将不能享受失业期间的医疗保险待遇，如果按月领取，失业保险将继续为其交医疗保险费。”

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个人为何要缴费?与国家条例接轨!

市政府法制办近日公布了深圳经济特区失业保险条例(修订草案)送审稿(下称《草案》)，公开征求社会意见，草案引来不少企业和员工的疑问。市社保局新闻发言人黄险峰昨天一一给予解答。

问：失业保险个人为何要缴费?

答：这与国家和省条例接轨

深圳现行的失业保险条例规定，失业保险费全额由用人单位承担，个人不用缴交，但草案则规定，个人也要缴交失业保险费，缴费标准为用人单位和员工分别按我市上年度最低工资的2%和1%缴费。一些企业与员工因此认为，在制度设定上这是一种倒退。

黄险峰表示，企业与员工个人都要缴交失业保险费，这是与国家和省条例的相关规定接轨，今后即使企业和员工都缴交，深圳的缴费还是比较低的。

“国家和省条例都规定企业按工资总额的2%、个人则按1%缴交。修改前，我们全面了解过各地实施失业保险的情况，如果按工资总额3%来缴费，基金节余率过高，大概各地节余率都在50%左右。我们认为，社保应该是一种收支平衡、略有积累的模式，基于这样的考虑，在修改条例时我们调整为按照上年度的最低工资标准来交，最低工资比实际工资总额要低得多，从某种意义上讲还是缓解了企业和个人的缴费负担。”黄险峰说。

问：失业保险为何设立浮动费率?

答：鼓励企业稳定员工队伍

失业保险此次修改一大亮点是设立了浮动费率，规定根据用人单位上年度的失业保险收支率、辞退员工比例、就业安置率等因素，可在不超过40%的幅度内下浮单位在本年度的失业保险缴费比例。一些企业与员工由此提出疑问，别的地方失业保险并没有这样的规定，深圳为什么要设立浮动费率?

黄险峰介绍说，深圳目前只有工伤保险实行了浮动费率，失业保险设立浮动费率是借鉴了工伤保险和美国失业保险制度的做法。

“我们认为从失业保险来看，失业救济本身不是目的，最终的目的是要帮助失业员工实现就业，设立浮动费率能够使企业更加关注就业问题，鼓励企业想尽办法稳定员工队伍，不要动不动就炒人。”

黄险峰还给记者算了一笔账，修改后企业缴交的失业保险费大概要比原来上涨35%左右，而草案规定最高下调幅度达40%，“这就意味着企业缴费有可能比现在的还要低。”

问：一次性领取失业金会有损失吗?

答：将损失失业期间的医保待遇

草案将失业保险的覆盖范围由原来仅限于户籍员工扩大到外来务工人员，而且允许外来务工人员选择一次性领取失业保险金。有一些员工因此担心，如果一次性领取失业保险金是不是会对自己有损失?

对此，黄险峰坦承确实会有所损失。“我们允许一次性领取失业保险金，是考虑到深圳人口特点，有些员工特别是农民工，有着强烈的返乡意愿，如果一刀切地规定必须每个月在深圳拿失业救济金，这部分参保人将会受到影响，但选择一次性领取失业保险金，将不能享受失业期间的医疗保险待遇，如果按月领取，失业保险将继续为其交医疗保险费。”

黄险峰认为，失业保险覆盖范围扩大，对我市就业服务体系将是一个巨大的挑战，他预计未来将有600万非户籍从业人员纳入失业保险范围，保守估计每年享受失业保险待遇的人数将达到7.5万人，而目前失业保险参保人数仅200多万，每年享受待遇才1万人左右。

“这意味着深圳就业服务对象将增加10倍，如何为其提供就业登记等一系列统筹服务，将是目前最需要研究的问题。”黄险峰说。